1. Skargą konstytucyjną z 10 czerwca 2003 r. Wincentyna Tajnert wniosła o zbadanie zgodności art. 3935 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 ze zm.; dalej: k.p.c.) w zakresie,
w jakim nakazuje sądowi drugiej instancji odrzucenie na posiedzeniu niejawnym kasacji z innych przyczyn niedopuszczalnej,
w związku z art. 3933 § 1 k.p.c., z art. 45 ust. 1 Konstytucji oraz z art. 6 ust. 1 i art. 13 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych
wolności (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284 ze zm.; dalej: Konwencja).
Uzasadniając swą skargę, skarżąca podniosła, że zaskarżony przepis narusza zasadę demokratycznego państwa prawa, prawa do
sądu oraz sprawowania sprawiedliwości przez Sąd Najwyższy. Zarzuciła mu również niezgodność z prawem do rzetelnego procesu
sądowego wyrażonego w art. 6 ust. 1 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności oraz z prawem do skutecznego
środka odwoławczego (art. 13 tejże Konwencji).
W ocenie skarżącej, kwestionowany przepis art. 3933 k.p.c. nie wskazuje w swojej treści, co należy rozumieć przez określenie „kasacja powinna zawierać”. Nie precyzuje on w szczególności,
gdzie należy zawrzeć treść określoną w pkt 1-4 tegoż artykułu, tzn. czy powinna być ona wskazana w petitum, czy też w uzasadnieniu skargi kasacyjnej. Dopiero analiza orzecznictwa SN przesądza jednoznacznie, że treść ta powinna być
zawarta w petitum kasacji.
Sprawa skarżącej zawisła przed TK w oparciu o następujący stan faktyczny. Skarżąca wszczęła postępowanie o stwierdzenie zasiedzenia
udziału we własności nieruchomości. Sądy I i II instancji oddaliły jej wniosek ze względu na to, że w ocenie tych sądów w
sprawie nie zaistniały ustawowe przesłanki będące podstawą stwierdzenia zasiedzenia. W następstwie tego skarżąca wniosła skargę
kasacyjną. Postanowieniem z 18 listopada 2002 r., sygn. akt I Ca 113/02, Sąd Okręgowy we Włocławku, Wydział I Cywilny odrzucił
kasację ze względu na to, że nie odpowiadała ona wymaganiom formalnym z art. 3933 § 1 pkt 3 k.p.c., gdyż nie zawierała okoliczności uzasadniających jej rozpoznanie. Jest to zaś brak nieusuwalny, który prowadzi
do jej odrzucenia. W wyniku wniesienia przez skarżącą zażalenia na to postanowienie, Sąd Najwyższy postanowieniem z 15 stycznia
2003 r., sygn. akt IV CZ 207/02, oddalił zażalenie.
2. Prokurator Generalny w stanowisku wyrażonym w piśmie z 24 grudnia 2003 r. wniósł o stwierdzenie, że art. 3935 k.p.c. w zakresie, w jakim nakazuje sądowi drugiej instancji odrzucenie na posiedzeniu niejawnym kasacji z innych przyczyn
niedopuszczalnej, w związku z art. 3933 § 1 pkt 3 k.p.c., nie jest niezgodny z art. 45 ust. 1 Konstytucji. Natomiast w pozostałej części, tj. w przedmiocie badania
zgodności art. 3935 k.p.c. w związku z art. 3933 § 1 pkt 1, 2 i 4 k.p.c. z art. 45 ust. 1 Konstytucji oraz z art. 3935 w związku z art. 3933 § 1 k.p.c. z art. 6 ust. 1 i art. 13 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności wniósł o umorzenie postępowania
ze względu na niedopuszczalność wydania orzeczenia w tej kwestii.
W uzasadnieniu stanowiska Prokurator Generalny zauważył, że przedmiotem merytorycznego badania może być tylko art. 3935 k.p.c. w zakresie, w jakim nakazuje sądowi drugiej instancji odrzucenie na posiedzeniu niejawnym kasacji z innych przyczyn
niedopuszczalnej, w związku z art. 3933 § 1 pkt 3 k.p.c. Tylko ten przepis był podstawą ostatecznego orzeczenia, o którym mowa w art. 79 Konstytucji. Tym samym rozstrzyganie
w sprawie zgodności art. 3935 k.p.c. w powołanym zakresie w związku z art. 3933 § 1 pkt 1, 2 i 4 k.p.c. jest niedopuszczalne. Wskazał także, że badanie przez Trybunał Konstytucyjny zgodności zaskarżonego
przepisu z art. 6 ust. 1 i art. 13 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności w trybie skargi konstytucyjnej
jest również niedopuszczalne i jako takie podlega umorzeniu.
W ocenie Prokuratora Generalnego skarga nie jest zasadna, a wskazany wzorzec kontroli należy uznać za nieadekwatny. Artykuł
45 ust. 1 Konstytucji nie gwarantuje bowiem prawa do merytorycznego rozpoznania kasacji przez Sąd Najwyższy w sprawach, w
których kasacja przysługuje. Z orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego wynika, że uprawnienie do wniesienia kasacji nie stanowi
elementu prawa do rzetelnego postępowania sądowego. Prawo do rozpoznania kasacji przez SN nie ma charakteru konstytucyjnego
i wynika jedynie z ustawy regulującej procedurę sądową. Ustanowienie i określenie granic dostępu do skargi kasacyjnej zostało
pozostawione wyborowi ustawodawcy zwykłego. To zaś powoduje, że zarzut ograniczenia prawa do kasacji nie może stanowić podstawy
skargi kasacyjnej.
Instytucja przedsądu uczyniła ze skargi kasacyjnej instrument o funkcjach publicznoprawnych, ponieważ pozostawiła SN swobodę
decyzji o przyjęciu lub odmowie przyjęcia kasacji do rozpoznania, jeżeli wstępne badanie zasadności skargi kasacyjnej nie
ujawni istnienia okoliczności, które uzasadniałyby interwencję z punktu widzenia celów publicznoprawnych. Celom o takim charakterze
służy bowiem zarówno rozstrzyganie istotnych zagadnień prawnych, jak i wyjaśnianie wątpliwości rodzących się w procesie stosowania
prawa, a także ustalanie jednolitego znaczenia regulacji wywołujących rozbieżności w orzecznictwie sądów.
Prokurator Generalny wskazał ponadto, że instytucja przedsądu była przedmiotem badania przez Europejski Trybunał Praw Człowieka
z punktu widzenia zgodności z europejskimi standardami ochrony praw człowieka (Zmaliński przeciwko Polsce, sygn. 52039/00).
Europejski Trybunał Praw Człowieka podkreślił, że wprowadzenie instytucji przedsądu do polskiej procedury cywilnej nie może
być traktowane jako naruszenie prawa do sądu, w rozumieniu Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności.
3. Marszałek Sejmu w piśmie z 29 marca 2004 r. zawierającym stanowisko Sejmu wniósł o stwierdzenie zgodności art. 3935 k.p.c. w zakresie, w jakim nakazuje sądowi drugiej instancji odrzucenie na posiedzeniu niejawnym kasacji z innych przyczyn
niedopuszczalnej, w związku z art. 3933 § 1 k.p.c., z art. 45 ust. 1 Konstytucji oraz o umorzenie postępowania, w zakresie badania zgodności art. 3935 k.p.c. w części, w jakiej nakazuje sądowi drugiej instancji odrzucenie na posiedzeniu niejawnym kasacji z innych przyczyn
niedopuszczalnej, w związku z art. 3933 § 1 k.p.c., z art. 6 ust. 1 i art. 13 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności.
Marszałek Sejmu, powołując się na orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego, przytoczył argumenty wskazane także w stanowisku
Prokuratora Generalnego. W ocenie Marszałka Sejmu, zaskarżony art. 3935 k.p.c. w zakresie, w jakim nakazuje sądowi drugiej instancji odrzucenie na posiedzeniu niejawnym kasacji z innych przyczyn
niedopuszczalnej, nie upoważnia tego sądu do choćby wstępnego badania meritum skargi. Czynności kontrolne sądu ograniczają się do stwierdzenia, czy wniesiona kasacja spełnia wymagania, w tym także formalne,
określone w przepisach art. 392-3934 k.p.c. Ustawowe upoważnienie, a zarazem zobowiązanie sądu do odrzucenia kasacji w przypadkach określonych w art. 3935 k.p.c. pozostaje w związku z ograniczeniem dostępności do fazy merytorycznego rozpoznania kasacji przez Sąd Najwyższy. Środek
ten ma funkcjonować głównie w interesie publicznym, a jego podstawowym celem jest jednolitość orzecznictwa sądów powszechnych.
Nie można zatem zgodzić się z zarzutem skarżącej, że kwestionowany przepis narusza postanowienia art. 45 ust. 1 Konstytucji.
Możliwość odrzucenia a limine kasacji dotkniętej brakiem istotnym, polegającym na niespełnieniu wskazanych w przepisie prawa wymagań co do treści skargi
kasacyjnej, należy uznać za uzasadnione ograniczenie merytorycznego środka prawnego, wykraczającego ponad konstytucyjne standardy
prawa do sądu.
Odnośnie do badania zgodności z Konstytucją art. 3935 k.p.c. w zakresie, w jakim nakazuje sądowi drugiej instancji odrzucenie na posiedzeniu niejawnym kasacji z innych przyczyn
niedopuszczalnej, w związku z art. 3933 § 1 k.p.c., z art. 6 ust. 1 i art. 13 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, Marszałek Sejmu wniósł
o umorzenie postępowania ze względu na to, że przepisy Konwencji nie mogą stanowić wzorca kontroli konstytucyjnej w postępowaniu
ze skargi konstytucyjnej.
Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje:
W pierwszej kolejności Trybunał Konstytucyjny przeszedł do zbadania granic zaskarżenia w przedmiotowej sprawie. Skarżąca bowiem
przedmiotem badania zgodności z Konstytucją uczyniła art. 3935 k.p.c. w zakresie, w jakim nakazuje sądowi drugiej instancji odrzucenie na posiedzeniu niejawnym kasacji z innych przyczyn
niedopuszczalnej, w związku z art. 3933 § 1 k.p.c., z art. 45 ust. 1 Konstytucji oraz z art. 6 ust. 1 i art. 13 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych
wolności.
Zważyć jednak należy, iż zgodnie z art. 79 ust. 1 Konstytucji przedmiotem badania w postępowaniu ze skargi konstytucyjnej
mogą być tylko takie konstytucyjne wolności lub prawa, które zostały naruszone ustawą lub innym aktem normatywnym, na podstawie
których sąd lub organ administracji publicznej orzekł ostatecznie o jego wolnościach lub prawach albo o jego obowiązkach określonych
w Konstytucji.
Za podstawę takiego ostatecznego orzeczenia w sprawie skarżącej należy uznać art. 3935 k.p.c., w powołanym zakresie, w związku z art. 3933 § 1 pkt 3 k.p.c. Z uzasadnienia sądu II instancji wynika bowiem, że powodem odrzucenia skargi kasacyjnej był brak przedstawienia
okoliczności uzasadniających jej rozpoznanie. Skarga taka nie odpowiadała wymaganiom formalnym, o których mowa w art. 3933 § 1 pkt 3 k.p.c. Brak ten zaś jest traktowany jako nieusuwalny. Ze względu na to skarga kasacyjna w tym przypadku podlega
odrzuceniu na podstawie art. 3935 k.p.c. Tylko ten zatem przepis stanowił podstawę postanowienia o odrzuceniu kasacji przez Sąd Okręgowy we Włocławku, Wydział
I Cywilny z 18 listopada 2002 r., sygn. akt I Ca 113/02, a w związku z tym tylko on może być kwestionowany skargą konstytucyjną.
Dlatego też należy stwierdzić, że postępowanie w zakresie badania zgodności art. 3935 k.p.c. w zakresie, w jakim nakazuje sądowi drugiej instancji odrzucenie na posiedzeniu niejawnym kasacji z innych przyczyn
niedopuszczalnej, w związku z art. 3933 § 1 pkt 1, 2 i 4 k.p.c., z art. 45 ust. 1 Konstytucji podlega umorzeniu na podstawie art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy o Trybunale
Konstytucyjnym ze względu na niedopuszczalność orzekania.
Przechodząc z kolei do zarzutu skarżącej o naruszeniu przez zaskarżony przepis art. 6 ust. 1 i art. 13 Konwencji o ochronie
praw człowieka i podstawowych wolności, Trybunał Konstytucyjny stwierdził, że w trybie skargi konstytucyjnej niedopuszczalne
jest badanie zaskarżonych przepisów z umowami międzynarodowymi. Powołany art. 79 ust. 1 Konstytucji dopuszcza jedynie badanie
przez TK zgodności ustaw lub innych aktów normatywnych z Konstytucją. Przepisy Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych
wolności nie mogą zatem stanowić wzorca kontroli w takim postępowaniu.
Z uwagi na powyższe postępowanie w tym zakresie ulega również umorzeniu ze względu na niedopuszczalność orzekania.
W odniesieniu zaś do badania zgodności art. 3935 k.p.c. w zakresie, w jakim nakazuje sądowi drugiej instancji odrzucenie na posiedzeniu niejawnym kasacji z innych przyczyn
niedopuszczalnej, w związku z art. 3933 § 1 pkt 3 k.p.c., z art. 45 ust. 1 Konstytucji Trybunał zważył, co następuje:
Konstytucyjność zaskarżonego przepisu była już przedmiotem badania przed TK w sprawie o sygn. SK 26/02, zakończonej wyrokiem
Trybunału Konstytucyjnego z 31 marca 2005 r. Zarówno kwestionowany przepis prawny, jak i normy konstytucyjne wskazane przez
skarżącą jako wzorzec kontroli są tożsame z przedmiotem orzekania przez Trybunał w sprawie o sygn. SK 26/02. Wprawdzie postępowanie
w takim zakresie, w jakim skarżąca żądała kontroli, zostało umorzone przez TK ze względu na niedopuszczalność orzekania, to
jednak umorzenie to było poprzedzone badaniem merytorycznym. W uzasadnieniu postanowienia TK wskazał, że zarzuty niekonstytucyjności
odnoszą się do praktyki stosowania tych przepisów, natomiast brak jest podstaw do orzekania, iż samo ich brzmienie jest niekonstytucyjne.
Nie zachodzi zatem potrzeba ponownego rozpoznawania zarzutów sformułowanych w niniejszej sprawie. W takim przypadku merytoryczne
badanie konstytucyjności zaskarżonych przepisów naruszałoby – obowiązującą w postępowaniu przed TK – zasadę ne bis in idem.
Dlatego też Trybunał, działając na podstawie art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym, umorzył postępowanie
ze względu na zbędność orzekania w tym zakresie.
Z tych wszystkich względów Trybunał postanowił, jak sentencji.